吴小晖充分肯定我市应急管理工作，要求各地、各有关部门通过“六个抓”落实当前应急管理工作。一要统筹部署，同时检查落实疫情防控、企业复工复产、安全生产工作，做到管理力量到位、技术力量到位、员工安全培训到位、应急救援到位。二要抓“双防”，落实疫情防控、森林防火“双防”责任。要抓好清明节期间安全管理工作，对纪念场所进行隐患大排查，完善应急处置预案，做到守山、守点、控人、控流、防聚集，严密防护。 三要聚焦重点，攻坚整治重点区域、重点行业隐患，推进危险化学品、非煤矿山、道路交通、民用爆炸物品、烟花爆竹、建筑等行业专项治理和风险管控，防范重特大生产安全事故发生；加大地质灾害隐患排查和“三无”船舶整治力度，确保安全度汛。四要突出亮点，大力推进基层应急管理“四个一”建设。中心镇基层应急管理建设试点工作年底前要实现全覆盖。五要聚焦标准化，加快创建全国平安发展示范市步伐，坚持目标导向、问题导向，完善公共安全体系，提高城市安全保障水平。六要聚焦安全，完善应急物资保障体系，加快构建统一高效的应急指挥平台，加强应急救援力量建设，为全市疫情防控和经济社会发展提供安全保障。
安全生产事故频发，如何做好应急处置？5 位副市长深入探讨
编者按：4月28日是世界职业安全健康日。近期，一些地方生产事故频发，给国家和人民生命财产造成巨大损失，造成了严重的社会影响。如何有效防范化解风险、有效应对突发事件？在中央党校（国家行政学院）继续教育二部的支持下，我们邀请了5位参加中央党校（国家行政学院）应急管理培训的学员，就这一问题进行了深入探讨。
辽宁省抚顺市副市长朱光明
加强安全生产风险防范和应急处置
广西南宁市副市长朱会东
推动社会力量参与应急响应
山东省临沂市副市长常红军
运用“互联网+”提升应急管理能力
黑龙江省绥化市副市长王雪峰
政府如何发挥突发事件中的协调联动作用？
广东省汕尾市副市长林少文
做好突发事件应对舆论引导
加强安全生产风险防范和应急处置
中国党政干部论坛：江苏响水“3·21”爆炸事故引发社会高度关注，虽然事故发生已一个多月，但关于安全生产的讨论和思考仍在继续，如何有效防范此类风险，做好应急管理？
朱光明（辽宁省抚顺市副市长）：江苏响水爆炸事故是一个深刻的教训，我对此有很多思考和体会。进入新时代，安全生产也必须与时俱进。我们要以****新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，把防范安全生产风险和处置突发事件作为工作重点，全力保障人民群众生命财产安全，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。具体来说，要坚持以下几个原则。
第一，要牢记“生命”二字，坚守安全红线不动摇。****总**指出，“人的生命是最重要的，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。这是新时代党中央对安全生产提出的明确要求，也是全面建成小康社会必须坚守的政治“红线”。我们要真正站在政治高度、顾全大局，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性。要牢记“生命”二字，切实承担起“一带一促发展、一带一保安全”的政治责任，始终坚持以人民为中心的发展思想，把安全生产与转方式、调结构、促发展有机结合起来，确保城市安全运行、企业安全生产、人民群众安全生活。
二是“严”字当头，问责机制毫不留情落到实处。****总**指出，“要加快建立完善‘党政同责、一岗双责、齐抓共管’的安全生产责任制，做到管行业的人管安全、管业务的人管安全、管生产经营的人管安全”。明确责任、压实责任，是贯穿总**重要讲话的主旋律，是做好安全生产的灵魂。要严格按照责任制要求，全面落实安全生产领导责任、部门监管责任和企业主体责任，加强监督检查，严格考核奖惩。 特别是对失职、失职、失职导致发生安全生产事故的，要坚决依法追究，严格追责问责，确保安全生产责任真正落到实处。
三是“防”字当头，筑牢安全防线毫不放松。****总**指出，“安全生产，必须坚持防患于未然。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查责任制，落实谁检查、谁签字、谁负责的原则，不搞小动作、不留盲区、不走过场，要看到成效”。要始终把“防”工作放在首位，在防范安全生产风险上主动作为，努力实现由重灾后救灾向重灾前预防转变。要加强安全隐患检查“全覆盖”，实行清单管理和取消性推进，对重大安全生产风险隐患“零容忍”，确保安全监管到位、隐患彻底消除、预防万无一失，确保区域安全生产形势持续稳定向好。
四是要“实”，下功夫做好应急处置工作。****总**指出，“落实安全生产主体责任，必须把安全投入、安全培训、基础管理、应急救援做到位，确保安全生产”。加强安全生产应急管理，提高处置事故能力，是坚持以人民为中心的具体体现，是全面建成小康社会的现实需要。要充分发挥应急管理部门职能作用，构建统一领导、权责一致、权责一致的应急能力体系。要严格组织应急救援演练，加强应急物资储备，完善应急处置机制，全面提高应急处置能力，确保应急反应迅速、指挥有力、救援高效。
推动社会力量参与应急响应
中国党政干部论坛：近年来，我国社会救援组织发展迅速，数量庞大、贴近一线、组织灵活、覆盖领域广，在应急处置中发挥着越来越重要的作用，是应急管理体系的重要组成部分。但参与应急处置的社会力量也存在素质不够、专业性不足、协同效应不够、管理松散等问题。如何推动社会力量参与应急处置？
朱会东（广西南宁市副市长）：更好地推动社会救援组织参与应急处置，需要进一步创新，逐步建立社会力量参与应急处置机制。
一是建立联训联演的训练机制。社会救援力量教育培训不足，专业水平亟待提高。各级政府要把社会救援组织纳入国家救援队体系，共同规划、共同建设。建立社会救援力量按专业领域、专业等级、装备水平分类管理机制，加强社会救援组织专业技能培训，逐步探索资格认证和岗位培训制度，不断提高社会救援力量专业能力。有关政府部门在制定应急预案时，要把社会救援力量纳入规划，把社会救援力量纳入应急演练，逐步实现社会救援力量与国家专业救援队联训联演的格局。
二是构建高效畅通的指挥体系。社会救援组织与国家专业救援力量之间沟通协调不畅是制约社会救援组织发挥作用的另一关键因素。要逐步建立跨部门的应急处置指挥体系，促进信息共享、指挥畅通、运转高效，不断提高社会救援力量与专业救援力量的协同能力。要建立危机信息共享平台，让政府和社会救援组织第一时间了解危机信息，促进应急处置需求与社会救援力量的有效对接；建立应急处置通信指挥平台，发挥政府部门统筹应急处置和协调各方救援力量作用，统一调配各类应急资源，统一协调各类应急力量，社会救援力量在指挥机构统一指挥下开展工作，提高国家救援力量与社会救援力量在应急处置中的协同能力。
三是构建长效支持保障机制。经费有限、装备不足也是制约社会救援力量发挥作用的因素。要逐步探索建立社会救援力量装备购置补助制度和耗材报销制度，支持从事社会救援工作时间长、经验丰富、实力雄厚的社会救援组织，购置和配备必要的救援设备器材，及时补充救援耗材。进一步完善政府购买服务制度，把社会力量参与应急管理纳入政府购买服务范围，支持社会力量参与应急管理，提高应急管理效率，降低管理成本。
运用“互联网+”提升应急管理能力
《中国党政干部论坛》：当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，也处于改革与矛盾交织期。以移动互联网、大数据为核心的信息技术快速发展，为更加有效地应对社会矛盾和问题提供了重要的技术支撑，但也对加强政府应急管理提出了新的更高的要求。特别是一些突发事件借助互联网平台，短时间内以几何级数的速度蔓延，若不小心就会造成难以预料的后果，甚至危及社会稳定和政府公信力。领导干部如何利用“互联网+”提升应急管理能力？
常红军（山东省临沂市副市长）：地方各级政府要充分认识、深刻掌握、高效运用互联网在加强和改进应急管理工作中的作用，用互联网思维取代传统思维，运用现代信息技术推动应急管理业务流程和管理方式的变革创新，真正建立起互联网化的突发事件应急管理模式，实现应急管理能力的全面提升。
一是利用“互联网+大数据”提升应急处置能力。针对辖区重点区域、重点行业的危险源，建立嵌入式设备物联网和风险隐患数据库，精准识别、动态监测重大危险源，实现监管对象安全数据的汇总汇总和分类管理。根据安全数据的变化和对比情况，及时下达预警信息、管控指令和启动预案。还可以借助各类大数据平台，开发利用应急管理大数据，制定更有针对性和可操作性的应急预案，优化应急救援物资储备和调度，更加科学合理地开展灾情评估和恢复重建工作。
二是利用“互联网+云平台”提升指挥协调能力。在大数据体系支撑下，积极推进多渠道、多平台资源整合，推动各级应急平台互联互通，完善视频会议、数据库、移动办公等相关系统，建立具备数据分析、预案响应、资源调配、辅助决策等功能的综合应急指挥平台，提高应急决策和现场指挥的可靠性、易操作性、时效性；建立新型信息发布体系，推动政府应急信息平台与互联网信息平台有效对接，根据舆情分析研判及时发布权威信息，掌握舆情引导主动权，为妥善处置突发事件营造良好舆情环境。
三是利用“互联网+人工智能”提升有效应对能力。在软件方面，以数据挖掘、智能分析等技术为核心，依托各地区、各部门应急管理平台的风险、物资、队伍等数据库资源，进行海量识别训练和机器学习建模，实现分析识别、分类定级、响应决策等操作的智能化处理，不断提高应急响应速度、效率和能力。在硬件方面，加强与科技企业、科研院所的交流合作，深入开展智能应急装备研发和应用，特别是在无人机、可穿戴设备、智能机器人、生命探测仪和大型设备远程操控等方面，逐步拓展应用领域、渠道和方式，在提高救援效率的同时，有效减少事故中的人员伤亡。
四是利用“互联网+移动终端”，提升现场处置能力。在现有政府应急管理平台基础上，开发支持文字、声音、图片、视频等内容的移动客户端、可穿戴设备及配套管理系统，实现移动终端与应急管理平台互联互通。遇到突发事件时，可以第一时间连线到现场，反馈信息并第一时间响应处置，提高应急管理的便捷性和时效性。同时要利用互联网和微信、微博、短信等工具，有效解决预警信息发布、救援指导等应急处置“最后一公里”问题。
总之，地方各级政府要主动适应信息化背景下应急管理的新形势新要求，坚持创新、开放、共享的发展理念，加强顶层设计和统筹规划，推动“互联网+”突发事件应急管理体系转型升级，最大限度地减少突发事件及其造成的损失，为全面建成小康社会提供安全保障。
政府如何发挥突发事件中的协调联动作用？
《中国党政干部论坛》：进入新时代，各类矛盾冲突呈现出新的表现形式、新的内容变化、新的发展要求。突发事件更加复杂多变、尖锐化，对政府应急管理的协调处置能力提出了新的更高的要求。在突发事件中，政府如何发挥好协调联动作用，提高应急处置效果？
王雪峰（黑龙江省绥化市副市长）：适应新时代新要求，要认真学习贯彻****总**关于应急管理的重要论述，不断建立健全系统科学规范有效的协调联动体系。对发挥政府协调在突发事件应急管理中的作用，我有以下几点体会。
第一，要不断推进关口前移，及时有效切断风险隐患源头。凡事预防第一，其次是抢救、预警。****总**指出，要坚持标本兼治，不断推进关口前移，强化日常预防，强化源头治理和前端处理，建立健全社会安全态势分析制度，及时消除社会安全隐患。政府要更加注重风险管理，坚持问题导向，从群众反映最强烈的问题入手，高度重视和有效解决一些突出矛盾问题，努力补短板、堵漏洞、消除隐患。在矛盾纠纷刚出现时，能够及时采取正确措施，加以补救，把突发事件化解于萌芽状态。
二是要坚持重心下移，不断夯实基层应急管理基础。基层应急管理能力水平的高低，直接决定应急处置的成效。****总**强调，维护社会治安，必须从最基层做起，以基层为主战场，不断把重心、权力、安全感向下转移。政府要努力把重心、权力向下转移，把应急管理的指挥权交给最熟悉情况、离现场最近的基层，做到权力、责任、利益的统一。
三是坚持统一指挥，构建高效完备的综合协调机制。****总**强调，各级党委和政府要切实承担起“一盘棋、一盘棋、保安全”的政治责任，明确和严格落实责任制，落实责任。政府在应急管理中的协调联动往往不是单一部门就能有效完成的，突发事件越复杂，涉及的部门和社会组织越多，协调难度就越大，越需要综合协调部门和综合应急管理体系。党中央、国务院从上到下建立了真正能履行职责、担负重任的综合应急管理部门，就是第一时间响应、集中统一指挥、第一时间处置，更加高效地把各种应急力量和资源投入到应急管理工作中，形成统一指挥、功能齐全、反应迅速、运行高效的应急机制，提高应对突发事件的能力。
四是要因势利导，广泛动员社会力量参与。****总**指出，要坚持群众观点、群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，动员全社会力量维护公共安全。突发事件应急管理是政府义不容辞的责任，但并不意味着要“包办一切”、单打独斗，而是要充分发挥社会力量作用，配合政府，建立协调机制，广泛参与突发事件处置，形成有效应对突发事件的强大合力。同时，要引导公众增强风险防范意识和技能，提升全社会风险防范能力。
做好突发事件应对舆论引导
中国党政干部论坛：突发事件具有很强的不可预测性，极易成为社会关注的焦点。做好突发事件的舆论应对是政府应急管理的重要内容。在应对突发事件时，如何做好舆论引导？
林绍文（广东省汕尾市副市长）：防范化解重大风险、保持经济持续发展和社会稳定是各级党政部门的重要职责。打好防范化解重大风险攻坚战，必须应对全媒体时代的挑战。要以****总**全媒体理念为指引，坚决贯彻总体国家安全观，推动媒体融合深入发展，发挥好突发事件应急管理作用。做好突发事件舆论引导工作，要注重做好以下几个方面工作。
第一，紧跟突发事件发展趋势，用好媒体传播“长处”。突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，必须采取应急响应措施进行应对的自然灾害、意外灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其一般特点是难以抗拒、难以预测、破坏力强、瞬间聚集人群。在突发事件中，政府或媒体是否及时真实发布突发事件信息，采取的措施是否有效有力，都成为平息事件、安抚民众的关键因素。作为保障公众知情权的重要方式，媒体融合的传播优势在突发事件危机公关中也得到彰显。 我们要摒弃过去应急管理中的刻板思维和惯性思维，随机应变、因势利导，充分发挥媒体优势，努力引导各类媒体特别是新媒体这个“最大变量”，成为应急响应中的“最大增量”。一是先发制人，迅速抢占舆论制高点。政府要利用主流媒体强大的传播力、引导力、影响力、公信力，让政府意见成为舆论主导力量。突发事件发生时，与其等它自行发酵，最终发展成舆论风暴，自己“先开口”，不如及早介入，利用主流媒体引导舆论。同时，也要借鉴新媒体传播方式，融合政治性和实用性，努力把我们“想说”的变成群众“想听”的，提高应急信息的传递率、阅读率和受益率。 二是取长补短，汇聚融合发展正能量。把握传统媒体“线性传播”和新媒体“网络传播”的特点，以及公众“自传播”到平台“大众传播”的规律，准确把握真相传播的光谱效应，通过理念、内容、形式、方法、手段等方面的创新，不断提高正面宣传的质量和水平，防止出现“低位红”和“高位黑”。突发事件中，要重点加强对新媒体的监督管理，防止群众被低端新媒体“引诱”，依法坚决打击利用新媒体传播谣言、虚假信息的行为，达到端正舆论的效果。三是要适度进退，始终掌握话语权。 在突发事件应急管理中，既要改变过去“怕仇视，避而不谈”的舆论回避和敌视态度，也要防止“怕奉承，避而不谈”的过度迎合舆论做法。要正确认识突发事件，把握发声之道，把话语权握在自己手中。“自己说话，不如别人说话”，化危机为机遇。对自然灾害要讲真话，对事故灾难情况要迅速说明，对原因要谨慎处理。对公共卫生事件要讲清楚，对社会安全事件要坚决讲清楚。
二是遵循应急处置规律，讲究媒体传播之“道”。****总**在全国宣传工作会议上指出：“各级党报党刊要引导，城市报刊、新媒体也要引导；新闻报道要引导，副刊、专题节目、广告也要引导。”这充分说明了舆论引导的极端重要性。舆论引导的本质是影响民众情绪，进而影响民众认知和行动。因此，引导要无处不在，要落实到各个环节。一方面，注重价值引导，解决“民心所向”的问题。古人云：“善于谋利者，所到之处，益也；甘于吃亏者，所到之处，损也。”形势有利时，要讲好正能量的故事；形势不利时，要在负压力下讲好正能量的故事，用事实、坦诚化解疑惑，从不同的故事中讲出正能量。 另一方面，科学设置议程，解决“民众怎么想”的问题。突发事件发生后，政府要充分利用各类媒体，迅速反应，第一时间向公众传达突发事件的背景、地点、相关人物、过程、动态以及可能造成的影响等，并策划专题报道，引导公众关注的问题。政府在做好自身信息发布的同时，还要懂得利用各类媒体资源，处理好与媒体的日常关系，在危机爆发时迅速与传统媒体、新兴媒体联手，力争实现媒体议程设置与公众议程设置的重合，从而正确有效地引导舆论。
三是要及时精准处置突发事件，搭建政府与媒体互动的“桥梁”。突发事件应急管理的核心是沟通管理，风险沟通的本质是危机条件下信息的双向互动沟通，因此政府信息公开尤为重要。政府应搭建全媒体环境下信息自由传播的平台，以自由为原则，以限制传播为例外，实现利益相关方之间的信息互动与沟通，从而推动达成共识，助力危机化解。一是要创新加快信息公开方式。要充分利用突发事件“黄金四小时”窗口期，通过全媒体及时精准发布最新最真实的突发事件消息，占领舆论制高点，最大限度地减少信息沟通环节和信息噪音，为政府解决突发事件营造良好的舆论环境。二是要构建多渠道信息沟通体系。 政府应加强电子政府的构建，提高政府信息运营的速度，效率和准确性，并在信息网络渠道和信息平台上建立政府事务流程，以便所有媒体都可以更好地服务于政府的紧急情况，在重点互动的情况下，应实现互动的前提。 Edia的模式是公开和沟通的，第三个是多级信息传播，构建四个梯队。
Xi jinping秘书长指出：“我们必须对“黑天鹅”事件高度警惕，并防止'灰色犀牛'事件；我们必须采取主动行动来预防和解决风险，我们必须有良好的策略来应对和解决风险挑战；我们必须努力奋斗，以防止和解决危险的斗争，并在战斗中进行战斗，以战斗的策略努力。领导干部的智慧。我们必须遵守底线思考，“首先实现预防，良好的处理和清晰的责任”，提高整个社会的韧性和各种行业，以应对突然事件，并充分发挥媒体在紧急情况下的突然事故管理中的作用，以便“黑人黑人不能飞行和灰色犀牛。
