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详解明朝提刑按察使司

2026 08 15 16:21:18

一、组织架构

(一)总部

职责:掌一省刑名按劾之事。

人事结构:正三品:按察使一人(1人)

正四品:副使(2人)

正五品:佥事(无定员)

(二)经历司

职责:处理按察使司的文书处理与档案管理等日常行政事务。

人事结构:正七品:经历(1人)

正八品:知事(1人)

(三)照磨所

职责:负责掌管各衙门的卷宗,并进行磨勘工作。

人事结构:正九品:照磨(1人)

从九品:检校(1人)

(四)司狱司

职责:负责司法与监狱事务。

人事结构:从九品:司狱(1人)

二、岗位职责

(一)按察使负责纠正官员的邪恶行为,制止奸邪暴乱,审理诉讼案件,昭雪冤屈,以此来振兴和发扬风纪,使吏治清明。遇到重大的案件,他们会同都指挥使司和布政使司一起商议,然后报告给巡抚和巡按,再听从刑部、都察院的处理。凡是有关朝觐庆贺和吊唁的礼仪,都按照布政使司的规定办理。

(二)副使和佥事则分别负责不同地区的巡察工作。他们中有专门负责兵备、提学、安抚百姓、巡察海域、清理军队、管理驿站传递、水利建设、屯田、招募训练士兵、监督军队等事务的,各自负责专门的事务,并分别派出官员在京畿地区进行巡备。

(三)按照明初的制度,因为担心知府、知县贪婪卑鄙、不遵守法律,所以在直隶的府、州、县设立了巡按御史,在各布政司所属的地方设立了试佥事。后来废除了试佥事,改设了四十一个按察分司,这就是分巡制度的开始。

分守制度起源于永乐年间,当时朝廷经常派各布政使司的官员去巡视百姓的疾苦。后来朝廷就规定右参政、右参议分别去镇守各府、州、县。

兵备道的设置,是仿照洪熙年间的做法,因为武臣大多不擅长文书,朝廷就派遣参政、副使沈固、刘绍等人前往各总兵官驻地,整理文书,商讨机密,但他们并不亲自统领军务。到了弘治年间,兵部尚书马文升担心武职官员的修养不够,建议增设副佥都御史一员,朝廷下敕命给他们。从此以后,兵备道官员遍布天下。由于两京(南京和北京)没有设置布政使司和按察使司,所以督学官由御史兼任。后来设置了守、巡等官员,因为没有所属的衙门,就把他们的官衔挂在邻近省份的布政使司和按察使司官员的名下。

三、历史沿革

吴元年(1367年):设各道按察司,并设按察使,为正三品,副使为正四品,佥事为正五品。

洪武十三年(1380年):按察使的品级改为正四品,不久后废除按察使职位。

洪武十四年(1381年):再次设立按察使,同时设置各道的按察分司。

洪武十五年(1382年):在全国各府、州、县设置按察分司。朝廷选拔儒士王存中等五百三十一人作为试佥事,每人负责监察两个县。无论是官吏的贤能与否,还是军民的利益与疾苦,试佥事都有权进行调查、弹劾和举报。

洪武十六年(1383年):废除试佥事职位,将按察使的品级改为从三品,副使设两人,为从四品,佥事为从五品,各道按察司副使、佥事的人数则根据各道的实际情况来确定。

洪武二十二年(1389年):将按察使的品级改为正三品。

洪武二十九年(1396年):将按察分司改为四十一道。

洪武三十年(1397年):首次设立云南按察司,在此之前,是布政司兼管这一职责。

建文年间:改为十三道肃政按察司。

永乐元年(1403年):恢复旧制。

永乐五年(1407年):设交阯按察司,并增设各按察司的佥事。(因为要监督军卫屯粮,所以在浙江、江西、广东、广西、湖广、河南、云南、四川各省各增设一人,陕西、福建、山东、山西各省各增设两人。这是增设监司的开始。)

永乐十二年(1414年):设贵州按察司。

宣德五年(1430年):废除了交阯按察司。(除了两个京城不设按察司外,全国共有十三个按察司。)

正统三年(1438年):增设了负责仓库事务的副使和佥事,又在甘肃设置了佥事和布政司参议各一员,负责监督仓库粮食的收缴。

正统八年(1443年):增设了专门负责屯田的佥事。

景泰二年(1451年):增设了巡河佥事。此后,各省因事而增设官员,有时设置有时废除,无法一一记述。

四、四十一道按察分司

直隶地区有六道:淮西道、淮东道、苏松道、建安徽宁道、常镇道、京畿道。

浙江有两道:浙东道和浙西道。

四川有三道:川东道、川西道、黔南道。

山东有三道:济南道、海右道、辽海东宁道。

河南有两道:河南道和河北道。

北平有两道:燕南道和燕北道。

陕西有五道:关内道、关南道、河西道、陇右道、西宁道。

山西有三道:冀宁道、冀北道、河东道。

江西有三道:岭北道、两江道、湖东道。

广东有三道:岭南道、海南道、海北道。

广西有三道:桂林苍梧道、左江道、右江道。

福建有两道:建宁道和福宁道。

湖广有四道:武昌道、荆南道、湖南道、湖北道。

五、督粮道

布政司的参政、参议分别负责各个地方的政务。督粮道,十三布政司都有一名官员,驻扎在省城。

六、督册道

督册道,在江西、陕西等地设立。

七、分守道

分守道方面:

浙江有杭嘉湖道、宁绍台道、金衢严道、温处道,官员都驻扎在省会。

江西有南瑞道(驻省)、湖东道(驻广信)、湖西道(驻临江)、饶南九江道(驻九江)、赣南道(驻南安)。

山东有济南道、东兖道、海右道,官员都驻扎在省会。

山西有冀宁道(驻省)、河东道(驻蒲州)、冀北道(驻大同)、冀南道(驻汾州)。

陕西则分为关内道(驻省)、关西道(驻凤翔)、西宁道(驻凉州)、关南道(驻兴安)、河西道(驻庆阳)、陇右道(驻巩昌)。

河南地区有大梁道(驻省)、河南道(驻河南)、汝南道(驻南阳)、河北道(驻怀庆)。

湖广地区分为武昌道、下荆南道(驻郧阳)、上荆南道(兼兵备,驻澧州)、荆西道(兼兵备,驻安陆)、上湖南道、下湖南道、上江防道(或驻荆州、岳州)、下江防道。

福建地区有兴泉道(驻泉州)、福宁道(驻兴化)、漳南道(驻漳州)、建南道(驻延平)、汀漳道(驻上杭县)。

广东地区有岭东道(驻潮州)、岭西道(驻高州)、罗定道(兼兵备,驻罗定州)、岭北道、岭南道(驻南雄)。

四川地区分为川西道、川北道(驻保宁)、上下川东道(驻涪州)、上川南道(雅州、嘉定二署)、下川南道(叙州、泸州署)。

广西地区有桂平道(驻省)、苍梧道(驻梧州)、左江道(驻浔州)、右江道(驻柳州)。

贵州地区有安平道、贵宁道(驻省)、新镇道(驻平越)、思仁道(驻思南)。

云南地区有临安道、腾冲道、澜沧道。

以上职位或由参政担任,或由参议担任。

八、分巡道

分巡道是明清时期的地方行政区划和官员职务的一种,主要负责巡视、监督地方政务和军事。

浙江有杭严道、宁绍道、嘉湖道和金衢道四个分巡道。

江西则有饶南九江道(驻地在饶州)、湖西道(驻地在吉安)、南昌道、湖东道和岭北道。

山东设有兖州道(驻地在沂州)、济宁道、青州海防道、济南道(后迁至德州)、海右道(驻地在省城)、海道(驻地在莱州)以及登莱道和辽海道。

山西有冀宁道、冀南道(驻地在潞安)和雁门道。

陕西设有关内道(驻地在邠州)、关西道(驻地在平凉)、陇右道(驻地在秦州)、河西道(驻地在鄜州)和西宁道。

河南则有大梁道、汝南道(驻地在信阳州)、河南道(驻地在汝州)和河北道(驻地在磁州)。

湖广地区有武昌道、荆西道(驻地在沔阳)、上荆南道、下荆南道、湖北道、上湖南道、下湖南道和沅靖道。

福建有巡海道(还兼管粮储事务)、福宁道、兴泉道(驻地在泉州)、建南道(驻地在建宁)、武平道、漳南道(驻地在上杭县)、建宁道(此处的建宁道可能与前文重复或指另一机构)、海道(驻地在漳州)以及汀漳道。

广东设有岭东道(驻地在惠州)、岭西道(驻地在肇庆)、岭南道(驻地在省城)、海北道(驻地在雷州)和海南道(驻地在琼州)。

四川则有上东道(驻地在重庆)、下东道(驻地在达州)、川西道、川北道(驻地在保宁)以及下川南道和上川南道。

广西设有府江兵巡道(驻地在平乐)、桂林兵巡道(驻地在省城)、苍梧兵巡道(驻地在梧州,后迁至郁林州)、左江兵巡道(驻地在南宁)和右江兵巡道(驻地在宾州),这五个兵巡道都兼管兵备事务。

贵州有贵宁道、思石道(驻地在铜仁)和都清道(兼管兵备事务,驻地在都匀)。

云南则设有安普道、临沅道、洱海道和金沧道。

九、兵备道

浙江的宁绍道、嘉兴道、温处道、台海道;

江西的南瑞道、广建道(驻地在建昌);

山东的临清道、武德道(驻地在武定州)、曹濮道(驻地在曹州)、沂州道;

辽东的辽东道;

山西的雁北道(驻地在代州)、大同道(设两名官员,一名驻大同,一名驻朔州)、阳和道、潞安道、岢岚道;

陕西的肃州道、固原道、临洮道(驻地在兰州)、洮岷道(驻地在岷州)、靖远道、榆林中路道、榆林东路道(驻地在神木县)、宁夏河西道(驻地在宁夏)、宁夏河东兵粮道(驻地在花马池)、庄浪道、汉羌道、潼关道;

湖广的辰沅道;

河南的睢东道;

福建的兵备道、巡海道;

广东的南韶道、南雄道;

四川的松潘道、威茂道、建昌道、重夔道、安绵道、叙泸道;

广西则是分巡兼兵备(五道均见于分巡部分);

贵州的威清道(驻地在安顺)、毕节道;

云南的曲靖道。

除此之外,还有协堂道(副使,在河南、浙江之间设置)、水利道(浙江)、屯田道(江西、河南、四川三省屯田兼管驿传事务)、管河道(河南)、盐法道、抚治道(陕西抚治商洛道,湖广又有抚民、抚苗道)、监军道(根据具体事务设置,不常设)、招练道(山东间或设置)。

在北直隶,那些道寄衔于山东的,有密云道、大名道、天津道、霸州道;寄衔于山西的,有易州道、口北道、昌平道、井陉道、蓟州道、永平等道。在南直隶,那些道寄衔于山东的,有太仓道、颍州道、徐州道;寄衔于浙江、江西、湖广的,有苏松道、漕储道、常镇道、庐凤道、徽宁池太道、淮扬道。

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