行政组织目标重点复习资料（行政组织理论）

行政组织目标重点复习资料（行政组织理论）

第六章 行政组织目标

01 行政组织目标的含义

一、组织目标的核心内涵

（1）组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性；

（2）组织目标代表着一种未来状态；

（3）实现组织需要投入特定资源；

（4）组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。

二、行政组织目标的含义

行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。

02 行政组织目标的特征

【2017 年 10 月】下列不属于行政组织目标特征的是（ ）。

【选项】

A．非强制性

B．服务性

C．复杂性

D．动态性

【答案】A

【解析】行政组织目标的特征包括：（一）强制性。（二）服务性。（三）和谐性。（四）复杂性。（五）动态性。

【考点】行政组织目标——行政组织目标的特征

03 行政组织目标的作用

【2016 年 10 月】行政组织目标的作用主要有（ ）。

【选项】

A．导向作用

B．激励作用

C．整合作用

D．宣传作用

E．管理工具作用

【答案】ABCE

【解析】行政组织目标的作用主要有：导向作用、激励作用、整合作用、管理工具作用。

【考点】行政组织目标——行政组织目标的作用

01 行政组织目标的结构

一、纵向目标：体现了行政组织目标标准的提高和绩效的改善，是促进行政组织发展的基础。

二、横向目标：是对行政组织原有目标的范围或内涵的超越，也体现为行政组织所要实现的具有平行地位的目标。

三、外部目标：外部目标是组织需要为外部主体提供的一种未来状态。例如，财政部的外部目标是为中央政府和全国人大提供财政预算文件，为各个省、自治区和直辖市提供预算编制指导，组织和实施全国范围内的一些财经类职称或职业资格考试，这些目标的实现主要是服务于外部实体。

四、内部目标：为了实现外部目标，组织需要调动组织成员的积极性，改善内部管理，更好地运用内部资源。

五、战略目标：战略目标是行政组织在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未来指向性很强、激励作用明显。例如，国家人事部为了加快高层次人才的培养速度，优化人才结构，制定了一系列人才规划，包括“千百万人才工程”等，这些战略目标需要经过长期努力才能实现。

六、战术目标：指向很明确，激励周期短，行政组织对战术目标的制定和实施具有较大的自主权。

【2016 年 10 月】向中央人民政府和全国人大提供财政预算文件，组织和实施全国内的一些财经类职称或职业资格考试，这属于行政组织的（ ）。

【选项】

A．外部目标

B．内部目标

C．纵向目标

D．横向目标

【答案】A

【解析】行政组织的外部目标的内容：如财政部的外部目标是为中央政府和全国人大提供财政预算文件，为各个省、自治区和直辖市提供预算编制指导，组织和实施全国范围内的一些财经类职称或职业资格考试，这些目标的实现主要是服务于外部实体。

【考点】行政组织目标——行政组织目标的结构

02 行政组织目标的类型

一、消极目标：行政组织的消极目标是一种具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。

二、积极目标：是一种具有较强的发展性和激励性的目标，它主要用来调动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝行政组织希望的方向发展。

三、经济目标：我国各级政府都出台了经济社会发展规划，确定一系列的发展目标，制定相关政策，如编制投资计划、制定产业政策、确定优先发展区域、审批重大建设项目等。财政部、劳动和社会保障部为了协调各地区的收入分配，会采取制定相应的收入转移计划、设定具体就业目标等措施。

四、文化目标：实现社会的和谐与发展，必须实现人的全面发展，因此行政组织目标中还包括许多文化目标。

五、社会目标：民政部门制定一系列优抚政策、社会救济政策，劳动与社会保障部门通过制定合理的就业率目标改善民生状况、加快普及医疗保险与养老保险。其他行政组织也会制定各自的社会目标。

【2015 年 4 月】国家工商总局为了防止劣质产品危害消费者利益而制定强制性的行政规章并设定执法检查目标，这属于行政组织的（ ）。

【选项】

A．消极目标

B．积极目标

C．文化目标

D．经济目标

【答案】A

【解析】行政组织的消极目标是一种具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。如各级工商行政管理部门和质量技术监督部门为了防止假冒伪劣产品危害消费者的利益、侵犯合法厂家的正当权益、维护市场秩序，往往制定一些针对性强的法律法规并设定执法检查目标，这就是消极目标。

【考点】行政组织目标——行政组织目标的类型

01 行政组织目标的二分法

行政组织内外部目标关系示意图

02 行政组织的外部目标

一、维护社会公平：行政组织追求的社会公平目标应该是终极价值和工具性价值的统一。行政组

织的使命就是提供和维护有利于公平的生产行为激励机制和社会正义供给制度。

二、提高社会生产效率：行政组织应致力于协调和平衡对社会公平和社会生产效率的追求，通过特定的制度安排实现两者的和谐共处。行政组织提高社会生产率的机制主要包括：编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体措，开发和保护自然资源，促进科技进步、加快自主创新步伐等。

三、回应社会公众的要求：行政组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来。行政组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。为了促使行政组织成员真正、有效地回应社会公众的要求，行政组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。

四、提供公共服务：提供公共服务是行政组织的安身立命之所在，这是区别于其他组织的显著特征。提供公共服务的方法：①社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求。②权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。③以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。

【2018 年 4 月】既是行政组织存在和发展的根据和导向，又体现行政组织宗旨和合法性，这是行政组织的（ ）。

【选项】

A．外部目标

B．内部目标

C．纵向目标

D．横向目标

【答案】A

【解析】行政组织的外部目标既是行政组织存在和发展的根据和导向，又体现行政组织宗旨和合法性；主要包括维护社会公平，提高社会生产效率，回应社会公众的要求及提供公共服务。

【考点】行政组织目标——行政组织的外部目标与内部目标

【2019 年 10 月】行政组织的外部目标主要包括（ ）。

【选项】

A．回应社会公众的要求

B．提高社会生产效率

C．实施绩效管理

D．提供公共服务

E．维护社会公平

【答案】ABDE

【解析】行政组织的外部目标主要包括：回应社会公众的要求、提高社会生产效率、提供公共服务、维护社会公平。

【考点】行政组织目标——行政组织的外部目标与内部目标

03 行政组织的内部目标

一、管理资源

根据用途的限定程度的高低，行政组织的资源可以划分为高限定用途、低限定用途和不确定性用途的资源。1.高限定用途资源主要指人员经费和基本办公费用；2.低限定用途资源主要指组织被赋予的项目资源和组织所拥有的公共权力；3.不确定性用途资源主要指行政组织被模糊授权管理的项目资源和跨组织共享的组织资源。

行政组织资源管理中有三个管理层次：1.高层次管理者是组织的领导层，负责根据行政组织的整体目标拟定资源使用规划；2.中间层次的管理者负责协调基层组织成员的资源使用要求；3.基层组织成员负责具体运用组织资源实现具体的组织目标。

二、绩效管理

行政组织的绩效管理机制由绩效管理的主体、原则、测量标准和奖惩制度等因素组成。

1.主体：行政组织的领导层、上级组织和社会公众；

2.原则：效率与公平并重，效率与民主兼顾，经济增长与社会发展同步；

3.测量标准：国民经济、人民生活水平、科教文卫、生态环境、社会治安等。

4.奖惩制度：精神奖惩，物质奖惩，晋升级别与职务，降低级别与职务，以及交流培训等方面的奖励和惩罚。

三、机关管理

机关管理实践：各级机关事务管理局的设立与完善，我国行政组织的机关管理任务逐渐由各行政组织分散负担转为集中负担，以政府集中采购和国库集中支付为主要形式，管理体制逐渐由计划指令式向市场化和社会化转变，以提高政府采购效率、节约交易成本、发挥规模效应。

四、组织发展

组织发展的原因：1.外部环境的变化：科学技术的进步，行政管理体制的改革，行政法规的更新，社会公众对公共服务的要求的变化，社会经济状况的深刻改变等；2.内部条件的变化：行政技术的进步，人力资源的数量、质量的变化，行政组织规模和结构的调整，政务流程的再造等。

组织发展的机制

1.行政组织发展的影响变量、主体与方式。①影响变量：组织任务的导向性作用，行政组织外部的科学技术和内部的行政技术的长期影响，行政组织结构的深刻影响，组织成员的直接影响。②发展主体：组织成员（自下而上）和领导层（自上而下）。③发展方式的类型：根据发展的程度分为量变式与质变式；根据发展的对象分为正式关系式与非正式关系式；根据组织发展力量来源的不同分为主动式与被动式；根据组织发展方案的形成过程分为强制式、民主式和参与式。

2.行政组织发展的程序、策略与克服阻力的对策。

①程序：确定问题 → 制定计划并执行 → 效果评估。②策略：精心设计和精心组织。③对策：保持组织发展过程的公开性与透明性，建立组织成员之间的互信与沟通、协调机制，开展组织学习、建立共享心智模型，大胆提拔和重用人才、形成有利于人才脱颖而出的竞争激励机制，原则性与灵活性相结合、采取相机而行的策略等。

【2015 年 4 月】在行政组织资源管理中，负责根据行政组织的整体目标拟定资源使用规划的是（ ）。

【选项】

A．高层管理者

B．中层管理者

C．基层管理者

D．—般科员

【答案】A

【解析】在行政组织资源管理中，有三个管理层次：高层次管理者是组织的领导层，负责根据行政组织的整体目标拟定资源使用规划；中间层次的管理者负责协调基层组织成员的资源使用要求；基层组织成员负责具体运用组织资源实现具体的组织目标。

【考点】行政组织目标——行政组织的外部目标与内部目标

【2019 年 4 月】下列属于行政组织内部目标的是（ ）。

【选项】

A．维护社会公平

B．回应社会公众的要求

C．提高社会生产效率

D．机关管理

【答案】D

【解析】行政组织的内部目标主要有：管理组织资源，成功地进行绩效管理，实现机关的顺畅运转，推动组织发展，等等。

【考点】行政组织目标——行政组织的外部目标与内部目标

01 目标管理的含义

一、目标管理的内涵

二、目标管理的演进

1.从企业组织到行政组织的转变；2.目标管理的工具属性的改进。

【2017 年 10 月】认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”的学者是（ ）。

【选项】

A．韦里奇

B．杜拉克

C．奥蒂奥纳

D．帕森斯

【答案】A

【解析】韦里奇从系统工程的视角对目标管理进行了阐释。他认为目标管理是“一套广泛的管理系统,以系统的方式整合诸多管理的关键活动,有意识地引导组织与个人目标的有效完成”。

【考点】行政组织目标——目标管理的含义

02 目标制定

目标分解法：是行政组织根据上级行政组织的目标与自身实际情况决定自身的目标。

目标综合法：是一种自下而上的目标制定方法。

目标滚动法：是一种渐进式目标制定方法，是在实现组织发展的同时又尽可能地回避风险，在过去信息的基础上逐渐改变现状，实现组织的未来目标。

环境适应法：如果环境变化剧烈，行政组织的服务对象或上级组织施加的影响非常大而直接。

资源规划法：是一种线性思维方式，它的思路是最大化利用组织所掌握的资源，寻找实现组织目标效率最高的资源配置方法。

【2018 年 4 月】在组织目标制定过程中，行政组织根据上级行政组织的目标与自身实际情况来决定自身的目标，这种方法是（ ）。

【选项】

A．目标分解法

B．目标综合法

C．目标滚动法

D．环境适应法

【答案】A

【解析】目标分解法就是指在组织目标制定过程中，行政组织根据上级行政组织的目标与自身实际情况来决定自身的目标。

【考点】行政组织目标管理——目标制定

03 目标执行

一、目标执行的前提条件：1.组织及其成员的自我控制能力强；2.组织认同感强；3.组织目标得到组织领导的重视；4.目标明确。

二、具体开展目标执行：1.目标与人力配置，包括目标分解和人力配置。2.目标与组织资源配置，包括分析目标的资源要求和配置组织资源。

3.组织协调与监管，两种原因可能会造成协调与监管困难，即目标认同冲突和组织资源紧张。4.目标修正，修正组织目标的主要程序是发现问题和修正目标。

04 目标评估与反馈

一、目标评估

1.评估标准

（1）回应性标准，有些目标的属性主要是对目标服务对象的要求进行回应，回应的速度与态度非常重要，以至于超越了具体结果或措施。如公安局对于“110”报警电话的回应态度就非常关键。

（2）数量标准，有些组织目标的实现可以用数量标准来评估，如办公室文件处理、法院案件处理、招生数额、转移支付的款项、公共卫生用品的发放与接种疫苗活动等。

（3）质量标准，是一个抽象标准，需要结合具体目标来赋予其具体标准。例如对外商投资的审批业务，主要需要考察审批的准确性、服务对象满意度等因素。

（4）成本标准，可以根据成本标准评估目标实现的效率。成本主要包括投入的人力、有形的组织资源和无形的组织资源。

（5）满意度，行政组织具有很强的公共服务属性，无法完全通过量化标准得到全面评估，因此需要借助服务对象的主观评估标准进行全面评估，主要包括满意度评估。可以根据目标的不同设置不同类型的满意度评估标准，如服务的获取便利性、服务态度等。

2.评估方法

（1）数据分析。有些量化标准可以直接通过数据分析进行评估，对获取的信息可以通过计算机等现代分析工具进行客观、及时的评估。

（2）现场评估。有些目标的实现过程非常重要，会直接影响目标实现的效果，则可以进行现场评估，如评估执行目标的成员的服务方式的合理性与准确性。

（3）自我评估。为了提高组织成员的评估技能、责任感与自我管理水平，同时又可以节约评估成本，可以通过发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的效果。

（4）内部评估。内部评估的主体由组织内部人员构成，一般都是由组织内部专门负责评估事务的成员和组织领导组织实施。

（5）外部评估。外部评估的主体由组织外部的主体构成，一般包括组织聘请的专业技术人员、组织目标的服务对象，以及上级或下级组织。外部评估一般不容易受到干扰，但评估者往往无法获知具体、准确的信息。

二、目标反馈

【2018 年 10 月】在评估方法中，发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的情况属于（ ）。

【选项】

A．数据分析

B．现场评估

C．自我评估

D．内部评估

【答案】C

【解析】自我评估：为了提高组织成员的评估技能、责任感与自我管理水平，同时又可以节约评估成本，可以通过发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的效果。

【考点】行政组织目标——目标评估与反馈

05 目标管理的效果分析

【2016 年 4 月】下列对目标管理的评价，不正确的是（ ）。

【选项】

A．资源配置效率高

B．容易偏重于短期目标

C．管理具有权变性

D．容易导致管理缝隙

【答案】C

【解析】此题考查了目标管理的优缺点。目标管理的优点：奖励作用明显、管理成本低、资源配置效率高、有利于组织发展。目标管理的缺点：容易偏重于短期目标、设置目标存在困难、管理权变性差、容易导致管理缝隙。

【考点】行政组织目标——目标管理的效果分析